活熊取胆

    中国低碳网专稿　“反活熊取胆”或许将在法律层面取得突破。今天（19日）下午，北京多位法学专家公开表示，福建省林业厅此前向福建归真堂药业股份有限公司（下称“归真堂”）颁发驯养繁殖和经营加工许可证的行为，违反了国家相关法律规定。
　　在今天下午召开的“反对活熊取胆，倡导动物福利”新闻发布会上，中国政法大学环境资源法研究和服务中心主任王灿发指出，福建省林业厅分别于2009年和2008年向归真堂颁发的《野生动物驯养繁殖许可证》和《野生动物经营加工许可证》，其依据是《陆生野生动物保护实施条例》。
　　根据该条例第22条规定，“驯养繁殖国家重点保护野生动物的，应当持有驯养繁殖许可证。以生产经营为主要目的驯养繁殖国家重点保护野生动物的，必须凭驯养繁殖许可证向工商行政管理部门申请登记注册。”
　　“但《中华人民共和国野生动物保护法》也规定，禁止出售、收购国家重点保护野生动物或者其产品。”王灿发指出，《野生动物保护法》规定，只有科学研究、驯养繁殖、展览等特殊情况，需要出售、收购、利用国家一级保护野生动物或者其产品的，必须经国务院野生动物行政主管部门或者其授权的单位批准；需要出售、收购、利用国家二级保护野生动物或者其产品的，必须经省、自治区、直辖市政府野生动物行政主管部门或者其授权的单位批准。
　　王灿发说，显然，“生产经营”不属于《野生动物保护法》规定的“特殊情况”。他说，《陆生野生动物保护实施条例》属于部门规章，当下位法与上位法（《野生动物保护法》）相冲突时，应当依照上位法的规定执行。
　　王灿发透露，北京法学界专家们已考虑提请全国人大就上述法律规定之间的矛盾进行确认。
　　据中国政法大学环境资源法研究和服务中心律师臧云介绍，今年8月，该中心以臧云律师为执行人，以北京市丰台区源头爱好者环境研究所为申请主体，向福建省林业厅提交了四份关于归真堂养熊、经营加工熊胆汁的信息公开申请，要求福建省林业厅公开两份许可证相关信息、核发过程信息及归真堂经营加工野生动物过程信息等。
　　11月6日，福建省林业厅答复称，归真堂驯养繁殖黑熊属商业性质，核发两证的程序合法，但对于其他信息，福建省林业厅称，由于“涉及归真堂的商业秘密，归真堂不同意公开”。
　　据臧云介绍，本月17日，已再次向福建省林业厅提交了7份信息公开申请，包括归真堂驯养繁殖黑熊的来源情况、历年交纳的野生动物资源保护管理费情况、历年监督检查情况等。
　　与此同时，北京环助律师事务所也向广西、海南、广东、陕西、黑龙江、四川、辽宁、浙江、吉林等9个养熊省份提交了信息公开申请，以了解这些地区养殖黑熊的数理、企业名称和黑熊健康状况。
　　臧云表示，针对两个许可证的违法情况，北京法学界将通过行政复议或行政诉讼的途径，提起撤销的诉请。“复议申请书已形成初稿，准备本月底提交给国家林业局。”臧云说。
　　不过，中国政法大学污染受害者法律帮助中心研究开发部部长于文轩认为，尽管在法律上找到了突破点，但要依此禁止活熊取胆难度还相当大。
　　归真堂是我国规模最大的熊胆系列产品研发生产企业之一，拥有南方最大的黑熊养殖基地，目前其养殖场有黑熊约400头。今年2月，归真堂传出计划在创业板上市的消息。据归真堂称，“计划用上市募集的资金建设总规划面积为3000亩的养殖基地，把黑熊养殖规模扩大到1200头”。
　　去年初和今年上半年，归真堂计划上市一事曾在社会上激起轩然大波。今年9月，世界自然保护联盟（IUCN）也通过有关活熊取胆业的决议，要求包括中国在内的允许活熊取胆业合法存在的成员国，尽快关闭非法养熊场、停止颁布新的养熊场许可证、不再增加养熊场内黑熊的数量，并确保养熊场不再增加从野外捕获的黑熊。
　　国家林业局有关领导此前在接受记者采访时表示，将依法进一步强化对养熊取胆活动的监督管理，并对未达技术规定要求的养熊取胆场，实行限期整改或引导其“关停并转”，以促进养熊取胆业规范发展。
　　据中国中药协会介绍，我国现有经国家主管部门批准的黑熊养殖企业68家，存栏数近2万头。
　　记者获悉，归真堂上市计划并没有因反对声而受阻。福建证监局11月24日公布的“福建辖区辅导备案企业”名单中，“福建归真堂药业股份有限公司”排在第一位。归真堂2009年就已进入备案名单。

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