■见习记者 张宁
国家环境保护部环境投诉受理中心最新统计数据显示，与去年同期相比，２０１２年６月，中心受理的群众举报有所减少，其中，河北、江苏两省仍为举报投诉数量最多的区域。举报涉及行业主要集中在化工业和金属冶炼加工业，大气污染仍是举报热点。
举报数量：河北、江苏缘何居高不下
据悉，２０１１年６月，河北、江苏、湖南３省举报数占全国总数的２８％，而今年６月，仅河北、江苏两省的举报数量就已占到全国总数的２９％。
“虽然我国城市空气质量自２０００年后逐年上升，但很多地区的大气污染问题仍然严重，这主要源于近三十年来污染问题的累积效应。”自然之友调研部负责人张伯驹在接受本报采访时表示。
“河北省不仅有工业排放带来的大气污染问题，还有一些具有地域特点的污染问题，如春季的沙尘暴。而相对于一些经济发达地区，河北省的环保治理能力相对较落后。这些原因使得河北省的污染举报较多。”他指出，“当然，河北省和江苏省两地的环境保护厅（局）污染投诉受理中心的处理能力较高，应该也是原因之一。”
“垃圾焚烧如今已成我国大气污染的新晋源，河北地区分布密集。”中国政法大学污染受害者法律援助中心诉讼部副部长戴仁辉这样告诉本报记者。“河北省县城里的小化工企业、小作坊很多，都在搞塑料焚烧、冶炼、电子拆解等。特别是在廊坊、文安县地区，塑料加工分布密集，这些小作坊把废旧塑料袋熔炼后生产塑料颗粒，大气污染相当严重。”
中国政法大学环境资源法研究和服务中心、中国环境管理干部学院教授刘湘认为，“这或许与河北省的地理位置有关。”他向本报记者解释，河北省的钢铁行业分布较密集，且距离北京近，随着社会环保意识的提高，难免成为关注和举报投诉的焦点。“江苏省的企业扎堆，产业结构素来不够合理。张家港石油化工城这样的石化产业群更增加了江苏省的环境污染风险。”
大气污染屡禁不止 问题关键在企业
前述统计数据指出，大气污染仍然是群众举报的热点，约占我国全部污染类型的４９％，与去年基本持平。
“大气污染问题屡禁不止，这当中存在两方面的原因。”环友科学技术研究中心主任李力接受本报采访时表示，“从整体情况来看，我国长期以来以高耗能高污染行业为主导产业的产业结构，使得大气污染问题难以得到真正解决；另一方面缘于企业的自律与政府的监管。”
“这已是老生常谈，但时至今日依然未见好转或改善。”李力谈到，“据我们了解，现在还有不少企业存侥幸心理，逃避环保部门的监测，甚至被查处后逃避整改。另外，现有的惩罚力度也不大，不足以震慑污染企业，有的企业甚至在年初就已把环境污染罚款纳入全年的财政预算。”
对此，戴仁辉表示深有同感。“大气污染，来得快去得快，环保局不好监管，这只是客观原因。 中心每年都会接到不少大气污染举报投诉的案子。据我了解，一个污染事故发生后，通常是在被媒体报道后，地方环保局才会去查，发通知责令企业停产整改。 但是效果往往很差，通知下发后，企业或根本不理，或暂停一两天后便恢复生产。至于其是否确实进行了整改，我们更是无从得知，企业根本不会让我们进去看。”
“大气污染问题的中心在企业。为最大限度地追求经济效益，即便设备老化，企业也不及时更新，同时采用逃避环评、偷排等手段遮蔽其环保漏洞。”刘湘指出。
如何建立事前监督机制
环保部门似乎一直在扮演着“事后诸葛亮”。
“地方环保部门平时的监管方式基本都是罚款，主动责令排污企业整改的情况实属罕见。”戴仁辉透露，企业与政府、环保局与政府、企业与环保局之间的“微妙”关系无疑给大气污染的治理增加了难度。
刘湘建议，合理规划城市布局可以有效减少污染举报投诉，要充分考虑、合理安排排污企业与居民住宅区的地理位置关系。
“建议环保部门建立企业排污数据库和违法企业数据库，并向广大公众公开，以便加强公众监督与举报。”张伯驹指出，只有依靠公众的力量，才可能真正预防和约束企业的环境损害行为。