发布作者： 刘绍仁 发布时间：2002-9-7 浏览次数：1637次 信息来源：中国环境报
前不久，中国政法大学环境污染受害者法律帮助热线接到四川省夹江县农民雷强的投诉，称其承包经营的砂石场受到万达瓷厂固体废弃物的污染，致使其产砂石受到严重损害，请求给予法律帮助。接到雷强的请求，经过卷宗材料的初步审查，中国政法大学污染受害者法律帮助中心决定派人前往调查。
洪水过后砂石场遭秧
2000年8月1日，夹江县木城镇五里村4社王斌、白庙村3社的雷爱民与该镇中坝村9社签订了承包兴建砂石场的协议。协议约定：中坝村9社将其管理的青衣江边的河滩约200亩承包给上述2人，进行砂石作业，承包期为：2000年8月1日至2006年5月31日。协议签订后，承包人经当地政府各相关部门批准，将该采砂场交雷强负责其生产经营活动，工商注册名为“永恒砂石场”，并以雷强的名义办理了工商营业执照、四川省河道采砂许可证等法律手续。
同年9月，木城镇汉柏5社农民邓万钊，经当地政府批准，填写了环境影响报告表之后，经夹江县环保局审核同意，在永恒砂石场上方1000米处，筹建万达瓷厂。
万达瓷厂紧临青衣江，2000年底该厂建成第一条生产线，2001年4月该生产线投产；6月建成第二条生产线并投产，此后经过不断地建设，到目前为止，该厂共有两条半生产线，5座窑炉。然而，该厂在正式投产后，并没有严格按照环境影响报告表所申报的将其生产中产生的烂瓷砖、碳渣等固体废弃物用于填路，而是未经任何部门批准，擅自将其倾倒在工厂墙外的青衣江边。据当地环保、水利部门现场勘查结果证实，其固废占地（含河道）面积1588平方米，体积高达9525立方米。生产至今，未依法向水利行政主管部门申办取水许可证和交纳水资源费。
今年6月，青衣江发生特大洪水，凶猛的洪水无情地将万达瓷厂长期堆放在江边的烂瓷砖等工业废弃物冲到江中，顺流而下，直冲永恒砂石场。待洪水过后，砂石场内的砂石料中含有约10～30％数量不等的碳渣和瓷砖碎块，挖掘机在砂石场内选择两处不同的地点，挖样证实其30公分以上的表层均含有工业废渣，从现场捡到的碎石片上许多有“万达”商标字样，经比较与万达瓷厂生产的“万达”商标一致。
两个公证说法不尽相同
据永恒砂石场承包经营人雷强介绍，事故发生后，他及时找法定部门固定了证据。其公证书的现场调查笔录称：我们在采砂场内选择3处有代表性的地段分别取样，第一处位于采砂场下游，挖掘深度45厘米；第二处位于采砂场中央，挖掘深度为65厘米；第三处位于采砂场上游天然砂石层，在公证员的监督下用锄头挖掘，以上3处均发现大量“万达商标字样的废瓷砖。
万达瓷厂厂长邓万钊承认他们厂将生产中产生的大量废瓷砖堆积在厂外的青衣江边，今年6月，青衣江发生特大洪水将厂外堆积的固体废弃物冲入江中，带到了江下游。但邓万钊称：按法律所称，这一事件的发生，属不可抗力行为，企业不负任何责任。在谈及永恒砂石场内残存的大量碎瓷片时，他说，发生这样大的洪水，冲走了那么多的废瓷砖，可为什么永恒砂石场的上游和下游的河滩上都没有我们生产的废渣，偏偏在永恒砂石场内出现，对此，他表示怀疑。针对这一问题，今年7月26日，邓万钊专程邀请了夹江县公证处对此进行现场公证。夹江县的公证笔录大意为：万达瓷厂厂房外堆有大量残废瓷砖，今年6月发生洪水时将这些废瓷砖冲走，但他们现场所见，厂墙处，青衣江边尚有一定量的残渣，往下逐渐减少。距永恒砂石场上游百米处，已基本上不见了万达瓷厂的废渣；在永恒砂石场的下游，也罕见该厂废渣的痕迹，并正式出具了公证书。
为了进一步证实公证书上所载内容，邓万钊领着我们沿青衣江进行考察，经现场察看，基本上与公证书上所记载相同。
谁是谁非法律何时落到实处
针对上述问题，中国政法大学环境与污染受害者帮助中心特邀的刘湘律师说，今年6月发生的特大洪水冲走了万达瓷厂长期堆放在厂外的废瓷砖，称为不可抗力是不准确的。因为该厂在未经任何部门批准的情况下，擅自将废瓷砖渣堆放在厂外的江边，其行为已经违反了我国《固体废物污染环境防治法》的有关规定，而且该厂紧临江边，且企业负责人均为当地人，久已了解江水的习性，应该预料及意识到，每当汛期，连续下雨，随时都有可能发生洪水，一旦发生洪水不可避免地会将这些固体废弃物冲到江中，造成环境污染。因而，说这次洪水将万达瓷厂的废瓷砖冲走是不可抗力，从法律上讲是没有依据的。
至于说，双方都依法进行了公证，只能说当地群众已经有了较强的法律意识，遇到问题学会运用法律武器保护自己的利益。但是，公证只是公证员依法对自己所看到的事实，做真实的记载，不得有任何偏袒。所以，我们通过两份公证书看到了一个共同的事实，污染已经存在。
那么，为什么万达瓷厂的废瓷砖没有出现在永恒砂石场的上游、下游，偏偏出现在永恒砂石场？当地水利、环保部门的联合调查报告认为：万达瓷厂以防洪护堤护厂为由，擅自将大量工业废渣倾倒入青衣江边，经洪水冲击，不断向下游扩散。瓷厂处于河道水流较急处，废渣冲到下游永恒砂石场附近，河面变得较宽，地势变低，水流变缓，废渣便沉积于河滩上，影响了永恒砂石场开采的砂石质量。而下游另一砂石场无工业废渣的原因是：此砂石场所处地势相对较高，且河道在此转了弯，水流沿弯道冲向对面，由此可见，万达瓷厂擅自向青衣江倾倒工业废渣，经洪水冲刷造成对永恒砂石场石料质量等级降低有因果关系。
同时，当地环保和水利行政主管部门共同认为：万达瓷厂的行为违反了《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的有关规定，建议：万达瓷厂必须立即清除其倾倒的工业废渣，恢复河道原状，并按《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的规定于7月31日前，建设一个符合环境保护标准要求的专用工业废渣堆放场；并依据上述法律规定，两部门将对其实施行政处罚。
然而，事情过去了一个多月，万达瓷厂的工业废渣依旧在沿江无序地堆放，据其厂长邓万钊讲，是因为农民都回家收晚稻去了。也许是如此，但是我们在厂里却看见生产工人正在热火朝天地工作着，一片繁忙景象。既然有人忙于生产，却为什么没人修建政府规定的专用工业废渣堆放场？
同时，政府有关部门在7月份已经明确表示要对该厂的违法行为进行行政处罚，可是到目前为止，其行政处罚仍未作出。(刘绍仁)
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