为增强立案审判工作的前瞻性，提高全省各级人民法院对新类型、敏感、疑难案件立案审查能力，正确把握审判权的运作范围，根据有关法律规定，结合山东立案审判工作实际,制定本意见。 
第一条  新类型、敏感、疑难案件是指法律界定不清或难以界定，政治性、政策性强，社会敏感度高，司法难以控制和解决的案件。常常表现为与国家宏观调控政策有关的劳动争议、证券等金融公司破产案件、与政府管理和行政行为有关的侵权损害赔偿案件、与文化建设有关的网络媒体名誉侵权案件,以及与对外开放有关的知识产权纠纷案件、集团诉讼或群体诉讼、涉及社会弱势群体、涉农、涉港澳台等案件。
第二条  新类型、敏感、疑难案件的受理应当坚持慎重受理、适时立案、上下协调和统筹兼顾的原则。
第三条  受理新类型、敏感、疑难案件必须树立大局意识，提高立案审判工作的敏感性、前瞻性，避免因立案不当，陷入司法困境。
第四条  对新类型、敏感、疑难案件，应当逐个甄别，从法律背景、社会背景和法院自身体制的适应性等方面进行整体把握。
第五条  对于不属法院主管的或法律无明文规定受理的案件，一般不予立案。同时应当告知当事人到有关部门解决。受诉法院无管辖权的，告知当事人向有管辖权的法院起诉。
第六条  对于法律规定界限不清的新类型案件，应当区别对待。对于依据立法精神和法学理论能够受理，且受理后社会效果较好的案件，应当及时受理，保护当事人的诉权。
第七条  对不符合诉讼利益和效益原则之诉，受理后社会效果不好或受理后难以裁判和执行，甚至造成审判资源浪费的，一般不予受理。
第八条  案件虽属人民法院管辖，但涉及到国家安全、社会稳定、经济发展，以及受理后即使作出裁判也难以执行，造成法院工作被动的，受理应当谨慎。不予受理的应当向当事人及时做好解释工作，并注意保护当事人的诉权，待时机成熟时予以立案。
第九条  对于法院受理后执行难度较大，由党委政府处理更利于矛盾化解的案件，可以不予受理，但应与相关部门做好协调工作，妥善化解矛盾。
第十条  慎重把握敏感案件的受理时机，追求法律效果与社会效果的最佳统一，防止个案立案不当引起工作被动。
第十一条  对新类型、敏感、疑难案件的受理审查、处理，原则上实行合议制，由集体研究决定。根据案件实际合议庭可以组织立案听证，从证据与法律两个方面就案件应否纳入司法程序予以置疑。
第十二条  新类型、敏感、疑难案件的立案受理应纳入流程管理，针对不同的案件背景予以标识，提请案件审判、执行等各个阶段的领导、法官予以重视，立案庭全程跟踪，及时协调处理可能出现的各种问题。
第十三条  对群体性诉讼事实统一、请求近似、当事人众多时，应化整为零，分案处理，尽量降低当事人的诉讼风险和费用，减轻压力。
第十四条  要严格依照法律赋予不同地区、不同级别、不同类型法院对新类型、敏感、疑难案件立案管辖的权限行使管辖权，确保人民法院审理的正当性。
第十五条  加强对下级法院的指导和上下级法院之间的交流沟通，下级法院对新类型、敏感、疑难案件把握不准的要及时请示汇报，不得自行其是。
第十六条  为方便当事人参加诉讼，有利于人民法院对群体性诉讼案件的审理，根据最高法院的要求，群体性诉讼一般由基层人民法院或中级人民法院一审。
第十七条  为方便指导审判工作，贯彻诉讼经济高效原则，新类型、疑难案件，根据最高法院的要求，一般由省院一审。具体程序为：省院对下级法院请示的新类型疑难案件，认为应当由其审理的，经最高人民法院准许，可依法指令受理法院将案件提交省院审理，下级法院发现其受理的案a件，法律、司法解释规定不明确，需要向上级法院请示的，可以依法逐级报送省院审理。
第十八条  各级法院应当加强对新类型、敏感、疑难案件的调查研究，不断提高立案审查能力，确保案件立案质量。
第十九条  本意见自下发之日起施行。

(fjcupl)